Postări
•8/26/2017 05:10:00 p.m.
Asociatia turistica sportiva civica si ecologista
CLUBUL DE CICLOTURISM "NAPOCA" (CCN)
str. Septimiu Albini
nr.133 ap.18
400457 Cluj-Napoca
web: www.ccn.ro
tel. 0744-576836
e-mail: office@ccn.ro
CIF: 5800675 RNPJFSP:
3561 / A / 1992
===============================
PROIECTUL DE NORME PRIVIND TRASEELE
CICLOTURISTICE
DIN NOU PE MASA MINISTERELOR
Majoritatea
tarilor europene au retele nationale de trasee cicloturistice marcate si
legislatie / standarde care reglementeaza clasificarea si marcarea acestei categorii
de trasee turistice, pentru a nu fi o dezvoltare neunitara, haotica, care sa
deruteze turistii pe bicicleta. In Romania nu exista inca un cadru legal pentru
traseele turistice pentru biciclisti, desi ONG-urile de profil se lupta de doua
decenii pentru adoptarea lui.
Din
aceasta cauza, a vidului legislativ, magistralele europene de cicloturism de
lung parcurs din reteaua EuroVelo se opresc la granitele Romaniei, si riscam sa
fim exclusi definitiv din retea daca nu ne rezolvam carenta de reglementare care
a blocat toate proiectele de profil si a facut sa se piarda finantarile
disponibile pentru marcarea de trasee cicloturistice in ultimele doua decenii.
In lipsa traseelor marcate, dezvoltarea cicloturismului este mult franata desi
Romania are un potential imens la acest capitol, mult peste cel al multori tari
care atraga sute de mii de cicloturisti pe langa proprii cetateni care petrec
tot mai multe vacante pe bicicleta.
Din
1997, Clubul de Cicloturism "Napoca" (CCN), alaturi de alte
organizatii de biciclisti (reunite din 2002 in Coalitia Nationala "Pro
Velo" iar din 2007 in Federatia Biciclistilor din Romania - FBR), se
straduieste sa convinga autoritatile publice sa rezolve lipsa cadrului legal
pentru marcarea de trasee cicloturistice in Romania. Dupa doi ani de demersuri
diverse, avand si sprijinul Federatiei Europene a Biciclistilor (ECF) la care
ne-am afiliat in 1997, am reusit, in martie 1999, sa obtinem, prin vocea
ministrului turismului din acea vreme, o promisiune oficiala, dar verbala
(exprimata in conferinta de presa de la finalul primei Conferinte Nationale de
Cicloturism, desfasurate la Resita) in sensul ca i-am convins de necesitatea
reglementarii si ca se va rezolva problema in cateva luni, urmand ca noi sa le
punem la dispozitie informatii si documente privind traseele cicloturistice din
alte tari, ca sursa de inspiratie pentru redactarea proiectului de Hotarare de
Guvern.
Iata
ca au trecut de atunci 20 ani. Nici la ora actuala nu avem acea hotarare de
guvern decat in stadiu de proiect, desi nu e vorba nici de lipsa de informre,
nici de reticenta fata de ideea de marcare de trasee turistice in general, dat
fiind ca, pentru alte domenii, cum ar fi cel al traseelor marcate pentru turism
montan pedestru, legislatie exista de peste jumatate de secol, chiar daca si
aceea nu era calitativ prea buna si acum este cam depasita si ar necesita
actualizari.
Cum
in primii ani autoritatile nu au redactat proiectul de HG, l-am redactat noi,
la fel si nota de fundamentare si documentatia-suport. De circa 15 ani actele au
zacut "la sertar" sau au iesit periodic "la plimbare" intre
birourile din acelasi minister sau intre ministere (pentru prima oara in 2007),
si s-au intors la ministerul initiator fara sa primeasca toate avizele necesare
pentru a putea fi supuse aprobarii Guvernului.
In
ultimii 15 ani au fost zeci de intalniri cu ministerele interesate si alte zeci
de audiente si participari la dezbateri publice, si au fost sute de e-mail-uri
si probabil peste 1000 de convorbiri telefonice pentru a debloca acest proiect
de hotarare de Guvern. Nu ne-am descurajat si am reinceput aceeasi munca de
lamurire cu practic fiecare nou ministru sau secretar de stat pentru turism sau
presedinte de Autoritate Nationala pentru Turism, multumita si faptului ca au
ramas totusi in structura autoritatii publice centrale pentru turism cativa
oameni competenti si dedicati, care nu s-au descurajat nici ei in aceste doua
decenii de ceva ce parea pentru multi o lupta cu morile de vant.
Si
discutiile preparatorii cu factorii de decizie din alte ministere, de care depinde
adoptarea acestui necesar cadru legal, au fost in mod repetat afectate de
desele schimbari la esalonul decizional dar si la nivelele tehnice, facand sa
trebuiasca de multe ori reluate aproape "de la zero" in anumite autoritati
discutiile, pentru ca fostii responsabili nu au transmis informatiile cate cei
care au preluat acele atributii, iar arhivele ministeriale ni se spunea ca ba
au ramas in subsolul din fostul sediu, ba sunt de peste un an de la mutare
nedespachetate, iar cele electornice pierdute pentru ca s-a defectat serverul
sau s-a schimbat infrastructura IT sau erau pe conturile de e-mail
personalizate ale unor demnitari sau functionari care nu mai lucreaza in acea
institutie si succesorii lor nu au acces la acele mailuri... Astfel s-a ajuns
ca acelasi document sa trebuiasca depus de noi la registratura aceleiasi
institutii aproape an de an, si uneori sa nu se primeasca cu anii vreun raspuns
desi legea prevede termene clare in acest sens...
O
sinteza a evolutiei acestor demersuri in perioada martie 1999 - martie 2008 am
publicat-o in 15 martie 2008 si se poate citi la adresa:
Tonul
era nejustificat de optimist, si evita sa lezeze anumite sensibilitati
institutionale, pentru ca si atunci parea iminenta adoptarea proeictului de HG.
Dar nu a fost sa fie. Nici la cele cateva ocazii ulterioare, cand proiectul de
HG a ajuns in faza de avizare interministeriala dar a fost in final blocat.
In
2016, dupa noi demersuri ale ONG-urilor de profil (in special CCN, FBR, Hai cu
Bicla - HcB si Adevaratii Veloprieteni Romania - AVR), Guvernul de atunci si-a
asumat la nivelul Cancelariei Primului-Ministru deblocarea acestui proiect de
Hotarare de Guvern, declarand ca intelege gravitatea consecintelor neadoptarii
cadrului legal in acest domeniu. Insa in continuare din partea mai multor
ministere s-a intampinat o rezistenta destul de indarjita, mascata insa sub
forma unor lungi siruri de obiectiuni ridicate succesiv, dupa ce cele
anterioare erau lamurite sau se facusera ajustarile solicitate de aceste
autoritati in proiectul de HG. Tactica dealtfel utilizata si in rundele trecute
de avizare interministeriala, cand de fiecare data se mai
"descoperea" cate o problema, amanand astfel momentul pronuntarii
oficiale cu privire la proiectul de act normativ.
Au
fost prin urmare in 2016 mai multe intalniri de lucru gazduite de Cancelaria
Primului-Ministru, cu participarea a 4-5 ministere, si o intensa corespondenta
interministeriala si consultari cu ONG-urile de profil, iar sprijinul politic
la nivel mai inalt pentru deblocarea proiectului a asigurat ca macar de aceasta
data ministerele interesate sa formuleze relativ prompt raspunsuri si sa dea
curs invitatiilor la consultari directe. Ca urmare a acestei serii de intalniri
si de corespondenta, s-a revizuit succesiv proiectul de HG pentru a da curs in
cel mai inalt grad posibil seriilor succesive de obiectii ridicate sau sugestii
facute de anumite ministere, chiar si cand nu erau cu adevarat justificate.
In
august 2016, dupa o serie de erori procedurale semnalate de noi si corectate, fostul
Minister al Economiei, Comertului si Relatiei cu Mediul de Afaceri (MECRMA), ca
minister tutelar al Autoritatii Nationale pentru Turism (ANT), a publicat in
sfarsit pe site-ul propriu proiectul de Hotarare de Guvern in forma revizuita de
comun acord la finalul lunii mai, initiind astfel faza oficiala de consultare
publica prevazuta de Legea 52 / 2003 privind transparenta decizionala in
administratia publica, in cursul careia se pare ca nu s-au primit obiectii si
critici la adresa proiectului, ceea ce era de asteptat, dat fiind ca proiectul
a fost elaborat de noi dupa ample consultari la nivel national si a mai fost de
mai multe ori in aceasta faza de consultare publica in ultimul deceniu. A urmat
apoi si o dezbatere publica, in 30.08.2016, solicitata de CCN, de FBR si de o
serie de alte organizatii membre FBR, derulata la sediul MECRMA si unde toti
participantii au exprimat aprecieri pozitive la adresa proiectului de HG, si nu
au fost propuneri de modificare sau completare.
Am
primit apoi toata toamna anului 2016 repetate asigurari verbale si chiar scrise
dar informale de la o serie intreaga de reprezentanti ai autoritatilor,
inclusiv la nivel de consilier al ministrului, de secretar de stat si chiar de
ministru, ca proiectul este in faza de avizare interministeriala, ca exista
consens si sprijin politic pentru adoptarea lui, si ca va fi adoptat de Guvern pana
la finalul anului 2016. Dar nici de aceasta data promisiunile nu s-au
concretizat, iar ulterior am aflat ca de fapt nici nu s-a ajuns efectiv in faza
de avizare interministeriala, ci cei care continuau sa se opuna ar fi "rezolvat"
prin manevre de culise ca MECRMA sa nici nu mai trimita proiectul de HG pe
circuitul oficial de avizare la Ministerul Afcerilor Interne, Ministerul
Transporturilor, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice,
Ministerul Mediului, Apelor si Padurilor si Ministerul Justitiei. Astfel, blocarea
si de acesta data a adoptarii proiectului de HG a ramas mascata ca origine,
neputand fi dovedita public si asigurand ca acel minister sa nu fie nevoit sa refuze
oficial avizarea si sa motiveze refuzul, deoarece era evident ca nu pot motiva
credibil opozitia lor. Cel mai trist a fost nu acest nou esec in adoptarea HG,
ci modul in care s-a facut si faptul ca acesta blocare procedurala a fost
ascunsa ONG-urilor de profil, si s-a continuat pana in decembrie 2016 sa se dea
asigurari la nivel inalt ca proiectul este in procedura de avizare si are sanse
mari de adoptare.
In
2017, Clubul de Cicloturism "Napoca" (CCN), alaturi de Asociatia
Adevaratii Veloprieteni Romania (AVR), sub egida Federatiei Biciclistilor din Romania
(FBR) au reluat demersurile de contactare si convingere a noului Guvern sa
relanseze adoptarea proiectului de HG privind traseele cicloturistice. Noul
Minister al Turismului a manifestat deschidere si, mai rapid decat in anii
precedenti, dupa o serie de intalniri cu ONG-urile de profil, a fost initiata
procedura specifica in interiorul ministerului, si s-au reluat si consultarile
cu alte ministere, inclusiv in cadrul nou-infiintatului Consiliu Interministerial
pentru Turism.
La
o dezbtere publica din iunie 2017, s-au dat asigurari la nivel de ministru ca proiectul
de HG este o prioritate si va fi promovat in urmatorele saptamani in forma agreata
in 2016. La cateva zile dupa aceea s-a ajuns la demisia ministrilor in cauza si
apoi la schimbarea Guvernului si reluarea de catre CCN, AVR si celelalte organizatii
biciclistice, sub egida FBR, a contactelor cu noua formula guvernamentala, care
pe linie de turism are continuitate, si s-au dat din nou asigurari privind
prioritizarea proiectului de HG.
La
o dezbatere publica la Ministerul Afacerilor Interne, care a avut loc tot in
vara acestui an, pe teme de legislatie rutiera, fiind atins colateral si
subiectul legislatiei privind traseele cicloturistice, s-au dat asigurari
oficiale - dar verbale - la nivel de subsecretar de stat, ca MAI nu se va mai
opune adoptarii proiectului de HG. De mentionat ca asemenea asigurari verbale
au existat insa si in 2016, chiar la nivel mai inalt, dar sunt semnale ca la
esaloane inferioare din MAI continua sa se manifeste reticente.
Pentru
a sprijini demersurile pentru adoptarea acestui mult asteptat HG, am depus la Ministerul
Turismului si la alte autoritati si o noua scrisoare de sprijin din partea
Federatiei Europene a Biciclistilor (ECF) si o rezolutie propusa de FBR si
votata in unanimitate in plenul Conferintei Internationale EuroVelo care a avut
loc la Nijmegen (Olanda) in 12.06.2017 si la care au participat reprezentantii
majoritatii organizatiilor nationale de biciclisti din Europa si delegatii
Centrelor Nationale EuroVelor si Punctelor de Contact EuroVelo din zeci de tari
inclusiv cele vecine Romaniei.
Dealtfel,
la acea conferinta, a fost din nou prezentata si dezbatuta situatia din
Romania, la fel ca la conferinta precedenta din octombrie 2016 de la Viena, dat
fiind ca Romania a ajuns in penibila postura de a fi unica tara din UE in care,
la doua decenii de la lansarea oficiala a retelei EuroVelo, marcarea in Romania
a traseelor EuroVelo nici nu a putut sa inceapa din cauza neadoptarii cadrului
legal necesar, fapt ce afecteaza intreaga retea europeana si pune tot mai
serios problema nu doar a neaprobarii de noi trasee EuroVelo care sa treaca
prin Romania, ci si a rerutarii spre tari vecine a itinerarului traseelor
EuroVelo 6 si EuroVelor 13, cu consecinta excluderii complete a Romaniei din
reteaua paneuropeana, daca nu isi rezolva curand problemele.
In
25 iulie 2017, Ministerul Turismului a promovat din nou, oficial, proiectul de
HG, afisandu-l pe site-ul propriu si declansand faza de consultare publica
ceruta de legislatia de transparenta decizionala: http://turism.gov.ro/web/2017/07/25/proiect-de-act-normativ-5/ , http://turism.gov.ro/web/wp-content/uploads/2017/07/Proiect-HG-trasee-cicloturistice.pdf si http://turism.gov.ro/web/wp-content/uploads/2017/07/Nota-fundamentare-proiect-HG-trasee-cicloturistice.pdf urmand o perioada de 10 zile in care conform
legii oricine era interesat putea transmite observatii si propuneri pentru
eventuale modificari sau completari ale proiectului. FBR si organizatiile
membre, inclusiv CCN, au mediatizat in cercurile biciclistilor, inclusiv prin
social media de profil, proiectul si posibilitatea de a se mai propune
modificari, pentru e fi evitate orice critici privind insuficienta
transparenta, desi ne dorim adoptarea proiectului fara alte modificari.
Pe
aceeasi linie de maxima transparenta, desi nu mai doream noi modificari, FBR si
mai multe asociatii membre ale acesteia, inclusiv CCN, am solicitat imediat Ministerului
Turismului o dezbtere publica a proiectului de HG. Dezbaterea a fost organizata
la Bucuresti in 23 august 2017 la sediul Ministerului Turismului cu incepere de
la ora 12:00, anuntul fiind la: http://turism.gov.ro/web/2017/08/17/anunt-dezbatere-publica/
si http://turism.gov.ro/web/wp-content/uploads/2017/08/Anunt-dezbatere-publica.pdf
si fiind raspandit de noi si prin social media, forumuri si liste de discutii
pe Internet si alte canale.
La
dezbaterea publica din 23.08.2017, Ministerul Turismului, ca initiator oficial
al proiectului de HG, a fost reprezentat la nivel de secretar de stat
(dl.Bogdan Tomoioaga) asistat de directorul directiei juridice si un consilier
ministerial, si au participat mai multe ONG de biciclisti, inclusiv Federatia
Biciclistilor din Romania (FBR) si doua dintre asociatiile membre ale acesteia
- Clubul de Cicloturism "Napoca" (CCN) si Asociatia Adevaratii
Veloprieteni (AVR). A mai participat Asociatia Hai cu Bicla (HcB) si deputatul
Tudor Rares Pop, care si in 2016 a avut o puternica implicare in promovarea acestui
proiect de HG, la vremea respectiva in postura de consilier la Cancelaria
Primului Ministru.
Participarea
la dezbatere a fost totusi redusa numeric, fapt insa firesc dat fiind ca
proiectul de HG este identic cu cel din 2016 si foarte apropiat de formele
promovate in alti ani anteriori, si a mai fost in dezbatere publica in repetate
randuri. Dealtfel toti participantii au exprimat doar acordul si dorinta ca
proiectul sa fie adoptat de Guvern in forma actuala: http://turism.gov.ro/web/wp-content/uploads/2017/08/PROCES-VERBAL-CICLOTURISM.pdf
Reprezentantii
Ministerului Turismului la dezbaterea din 23.08.2017 au dat asigurari ca in
etapa de consultare publica, recent incheiata, nu au fost primite critici si
solicitari de noi modificari si completari, si ca in paralel au avut deja loc
consultari in cadru organizat cu celelalte ministere interesate si sunt semnale
pozitive, si ca la nivelul conducerii ministerului proiectul acesta de HG este
declarat prioritar si va fi trimis curand pe circuitul oficial de avizare
interministeriala.
FBR,
CCN si ceilalti participanti au asigurat Ministerul Turismului de sprijinul lor
informational, logistic si de advocacy, inclusiv din partea partenerilor
straini si internationali, pentru finalizarea cu succes a discutiilor cu
celelalte ministere, pe baza expertizei de profil cicloturistic si juridic de
care dispun organizatiile de biciclisti prezente.
S-a
oferit de catre ONG-urile participante si sprijin pentru actiunile preconizate
de minister de promovare a Romaniei si unor regiuni din tara si ca destinatii
cicloturistice, precum si pentru redactare si difuzare de materiale
promotionale de profil, amintind si colaborarile trecute in domeniu, ce au
inclus de exemplu organizarea unor ture de prezentare a potentialului
cicloturistic al diverselor zone din Romania, pentru jurnalisti de turism sau
reprezentanti de agentii de turism si federatii de profil din diverse tari; vizite
pe bicicleta pe viitorul traseu EuroVelo6 pentru reprezentanti politici si
diplomatici ai unor importante state membre UE; furnizarea gratuita de texte si
imagini pe teme cicloturistice pentru paginile web ale ministerului, conceperea
si tiparirea pe baza de informatii si fonduri procurate de noi, in 2003, in
peste 6000 de exemplare, a primei harti cicloturistice a Romaniei, difuzata in
spatiul germanofon inclusiv prin reteua Ministerului Turismului si alte
asemenea, precum si potentialul promotional pentru zonele respective a unor
evenimente biciclistice de amploare pe care le organizeaza asociatiile
prezente.
ONG-urile
participante la dezbatere au si solicitat Ministerului Turismului sprijin administrativ
si politic pentru celelalte modificari legislative necesare promovarii
turismului pe bicicleta, cum e cazul discutiilor in curs cu MAI pe teme de
legislatie rutiera sau de noi puncte de trecere a frontierei necesare
cicloturismului international, sau cu MDRAPFE pe teme de normative tehnice
pentru infrastructura pentru biciclete si de proiecte de finantare pentru
infrastructuri de profil, si a proiectelor de lege de interes biciclistic
aflate deja in dezbatere in Parlament sau pe care intentionam sa le depunem,
cum ar fi initiativa strategica "Legea bicicletei" ce urmeaza sa fie
lansata in curand ca proiect legislativ multipartinic.
Subliniem
ca actuala forma a proiectului de HG, desi nu o consideram ideala, este in
opinia noastra compromisul cel mai bun pe care speram sa il putem obtine la acest
moment, raportat la legislatia rutiera in vigoare acum in Romania (care este
una dintre cele mai desuete si antibiciclistice din Europa, in ciuda peste doua
decenii de eforturi de a o imbunatati) si la alte reglementari, respectiv la
situatia infrastructurii turistice si rutiere, a celei bugetare si politice, si
de asemenea raportat la mentalitatile care domina inca in societate si in multe
structuri ale administratiei publice locale si centrale.
Speram
ca proiectul de HG sa fie trimis de Ministerul Turismului in actuala forma cat
mai curand spre avizare celorlalte ministere interesate (MAI, MDRPFE, MT, MM,
MAP, MJ) si speram ca de data aceasta sa primeasca aviz pozitiv din partea
tuturor, in termenul legal, incat sa fie adoptat de Guvern si publicat in
Monitorul Oficial in toamna anului 2017 si sa se poata trece la etapele
ulterioare - adoptarea prin ordin ministerial a instructiunilor de aplicare a
normelor aprobate prin HG, constituirea comisiilor judetene de ciclotrasee,
conturarea structurii Retelei Nationale de Trasee Cicloturistice Marcate din
Romania (RNTCMR) si a rutei concrete a magistralelor nationale si integrarii cu
cele internationale, infiintarea Centrului National de Coordonare EuroVelo
Romania si pregatirea proiectelor concrete de marcare si omologare de trasee
cicloturistice. Cu alte cuvinte, dupa adoptarea proiectului de HG, munca cea
mare abia incepe pentru ca preconizata retea de trasee cicloturistice marcate
sa devina realitate!
Stam
la dispozitia celor interesati cu detaliile necesare, documentatia de
fundamentare si exemple din numeroase alte tari europene privind necesitatea
marcarii de trasee cicloturistice intr-un sistem unitar si coerent, modul
propus de clasificare, marcare, omologare si gestionare de trasee
cicloturistice, beneficiile dezvoltarii cicloturismului, potentialul
cicloturistic al Romaniei, structura propusa pentru Reteaua Nationala de Trasee
Cicloturistice Marcate din Romania (RNTCMR) si integrarea ei in Reteaua Europeana
de Trasee Cicloturistice de Lung Parcurs EUROVELO.
26 august 2017
av. Radu Mititean
director executiv - Clubul de Cicloturism "Napoca"
(CCN)
presedinte - Federatia Biciclistilor din Romania (FBR)
